正当罗马上下为国家重返“和谐”（拉丁文“concordia”）欢欣不已之时，屋大维又宣布了一项振奋人心的政策：削减军备。这项政策如果不是得到了军队总指挥阿格里帕的同意和协助，根本无法实施。

公元前29年，当时唯一的胜利者屋大维拥有一支强大的军队，据他本人的记录，兵力超过了50万人。之所以人数如此众多，主要是因为安东尼军队的加入。安东尼和克娄巴特拉的联军尚未打到陆地战就已经败北，军队投降时几乎没有人员伤亡。当时战败的官兵们只要向胜利的一方俯首称臣、宣誓效忠，就能逃脱做俘虏的命运。

年轻的最高统治者决定对多达50万人的兵力进行大幅度的削减，同时，又不能怠慢了这些罗马军队的战士，需要为他们安排退役后的工作以及所需的生活费用，即退职金。退役军人如果没有得到妥善的安置，将会给社会安定带来极大的负面影响。

问题是钱从何而来？屋大维变卖了克娄巴特拉留下的“托勒密财宝”，投入其全部所得，仍然无法支撑庞大的军事开支，最后，他不得不拿出私人财产来填补缺口。

志愿兵大多是无产者出身，或者是略有薄产的家中的次子或三子。这些人退役后，无论是返回故乡，还是决定留在行省内的殖民城市，他们的迁居地及土地的购买，都必须由屋大维来决定。因为殖民地的开发规划也是国家的政策之一。

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