西海岸北起铁山半岛南经镇南浦、沙里院、新里院、延（安）白（川）至礼成江口共约565公里，除镇南浦方向和汉川方向马耳山至黄甲山段地形较好外，其他地段均不利于防守，特别是石秀山以北至清川江口段地形开阔，无险可守；东海岸南起沛川里北至赴战岭共约286公里，第一、第二线几乎均没有工事，虽多为山地，有险可依，但元山港、兴南港便于敌军登陆；正面西起礼成江口东至高城共约264公里，防御工事有了相当的基础，已经受实战的考验，但平康地区地形平坦、工事较弱，另有个别军的坚固阵地纵深不够大。因此，全面加强防御工事，特别是在东西海岸构筑坑道和永久性的工事，是反登陆作战准备的一项重大工程和艰巨任务。

据此，志愿军司令部确定，以西海岸为筑城第一重点方向，器材供应和运输保障上也以其为重点，要求西海岸在工事构筑上是反登陆、反坦克、反空降，以坑道工事、水泥工事为主，结合野战工事加副防御（水网区、地雷区、反坦克壕等），构成多线大纵深的强固阵地防御体系；以东海岸为第二重点方向，在工事构筑上，主要以坑道工事为骨干结合野战工事和必要的反坦克水泥工事，构成反登陆、反坦克、反空降的纵深的防御体系；以正面为较次要方向，对平康接合部工事进行加固，个别军阵地加大纵深。

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