对于重点进攻陕北解放区，蒋介石对胡宗南寄予了期望。

胡宗南接到蒋介石的命令后，不敢怠慢，立即秘调他在关中和晋南的嫡系部队，向陕甘宁边区南部的洛川—宜川集结。

驻扎在关中地区的刘戡接到命令后，立即率领由他指挥的整编第29军所辖的整编第17师、整编第36师、整编第76师，共计7个旅，秘密地向洛川、富县集结。

驻扎在晋南三角地带的董钊，按照胡宗南的指令，率领由他指挥的整编第1军所辖的整编第1师、整编个旅，加上配属的迫击炮营和火箭部队，从运城出发，在禹门口渡过黄河，经过韩城附近，集结于宜川地区。第27师、整编第90师，共计83月11日上午，小小的洛川县城一下子涌进了许多国民党高级军官，全城实行军事戒严。洛川中学门外停满了美式吉普车。

胡宗南已于前一日从西安抵达这里，召集军事会议，布置进攻延安的军事行动。

参加会议的有：西安绥靖公署副主任兼洛川前方指挥所主任裴昌会、绥署副参谋长薛敏泉、空军第3军区司令刘国运、第7补给区司令狄兴宇，以及参战部队的军长、军参谋长、师长、师参谋长、旅长等。

胡宗南主持会议，由薛敏泉宣讲作战部署。

薛敏泉指着墙上挂着的作战地图，说：“诸位！根据绥署掌握的有关情报，共军在陕甘宁的总兵力，正规部队为警备第1旅、第2旅和1个番号不明的旅，共有两万多人，加上地方武装，最多不超过5万人。共军正规部队的主力在临真镇、金盆湾、崂山之线，还有一部似在延长县附近地区。”

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