3月11日，胡宗南部大军已在宜川、洛川地区集结完毕，大举进攻迫在眉睫；西北解放军兵力少于敌人数倍，正面防御作战处于十分不利地位；而晋南、豫北等地解放军的反攻作战尚未开始。

于是，中央军委着眼战略全局，毅然作出暂时放弃延安的重大决策，命令西北解放军在延安以南地区实行机动防御、节节抗击，掩护在延机关和群众安全转移后，主动放弃延安，诱敌深入，运用“蘑菇”战术与敌周旋，然后看准它的弱点，集中兵力逐批予以歼灭，并牵制胡部主力于陕北战场，使其不能发挥国民党军战略预备队的作用，以利于其他战场的解放军打击和歼灭敌人，收复和扩大解放区。

预见到从坚守延安到暂时放弃延安这一重大转变，必将在干部战士的思想上引起混乱，中央领导人亲自反复向大家进行解释工作。3月14日和18日，毛泽东在接见军队部分领导干部时说：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。这是个显而易见的真理。从全国战局敌我军事力量对比方面看，暂时放弃延安，无损于人民解放军胜利的全局。”

为了加强战备，中共中央、中央军委，特别是西北解放军，日夜筹划，紧张工作，适时采取了许多有力措施：

1947年1月31日发布命令，以第1纵队（辖第358旅、独立第1旅）、新编第4旅、教导旅及警备第1、第3旅，组成野战兵团，由张宗逊、习仲勋分任司令员和政治委员。2月10日，陕甘宁野战兵团正式成立。

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