11月22日，黄伯韬兵团被歼，23日，蒋介石要刘峙和杜聿明到南京开会。

10点钟前后，刘峙和杜聿明到达蒋介石官邸的会议室。

会议开始，首先由郭汝瑰报告作战计划，他说：“我军以打通津浦路徐蚌段为目的，徐州方面以主力向符离集进攻，第6兵团及第12兵团向宿县进攻，南北夹击一举击破共军，以打通徐蚌间交通。”

蒋介石采纳这一方案，对杜聿明说：“你回去马上部署攻击。”杜聿明说：“这一决策我同意，但是兵力不足，必须再增加5个军，否则万一打不通，黄兵团又有陷入重围的可能（其实黄维兵团已于11月25日被围，而蒋军尚未知道）。”杜聿明还建议调青江浦附近之第4军、南京附近之第88军及第52军等部队迅速向蚌埠集中，参加战斗，另外再设法抽调两个军。蒋介石说：“5个军不行，两三个军我想法子调，你先回去部署攻击。”

对此，杜聿明回忆说：我当时认为蒋介石这一决策尚有一线“希望”。当日午后即同刘峙飞返徐州，准备作垂死挣扎。飞机经过第12兵团上空时，我与黄维通话，黄说：“当面敌人非常顽强，应想办法，这样打不是办法。”我说：“今天老头子已决定大计，马上会对你下命令的，请你照令实施好了。”

然而至28日晚，蒋介石并未照他原来的决策抽调兵力增援。黄维兵团被围，越围越紧。

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