中原和华东野战军从11月23日开始，经过18天紧张而激烈的战斗，分别包围了黄维兵团和杜聿明集团，并予以沉重的打击，但这两股国民党军拼死顽抗，仍图向南突围。

解放军全歼该敌尚需一定时日。此时由蚌埠北援之敌第6兵团在第8兵团的策应下，已推进到余家集、包家集以南地区，距离双堆集仅70余里，从华中白崇禧集团中抽调的第20、第28军已陆续到达浦口，估计12月15日前后可以到达蚌埠地区。

此外，国民党正在上海集中待命的数十艘船只，有可能突然北上接走平、津、塘、唐地区的蒋系各军，转用于徐蚌战场。

针对这些情况，总前委为争取战役主动，经中央军委批准，决心首先集中中原野战军主力，并使用战役预备队华东野战军第7、第13纵队及特纵炮兵一部，先歼灭黄维兵团。华东野战军主力则围困杜聿明集团。另以华东野战军第6纵队，并调中原野战军第2纵队及豫皖苏、豫西军区5个团和渤海纵队1个师，统归华东野战军第6纵队司令员王必成、政治委员江渭清指挥，担任阻击李延年、刘汝明两兵团的任务。

刘伯承把这个作战方针形象地比喻为：“吃一个（黄维），挟一个（围困杜聿明），看一个（阻止李延年、刘汝明）”。

5日，刘伯承、陈毅、邓小平下达《总攻黄维兵团命令》，指出：敌黄维兵团经与我半月作战，已损失兵力至少三分之一，战斗部队至少损失五分之二，其主力18军（包括18师）亦已残破，这是解放军各部队英勇作战的结果。根据总的作战要求及当面实际情况，决定组成3个攻击集团。命令中原野战军第4、第9、第11纵队及豫皖苏独立旅，华东野战军炮兵一部组成东集团，由第4纵队司令员陈赓、政治委员谢富治指挥，向双堆集以东地区攻击；命令华东野战军第13纵队、中原野战军第1、第3纵队和华东野战军特纵炮兵一部组成西集团，由第3纵队司令员陈锡联指挥，向双堆集以西地区攻击；命令中原野战军第6纵队、华东野战军第7纵队和陕南军区第12旅组成南集团，由中原野战军第6纵队司令员王近山、政治委员杜义德指挥，向双堆集以南攻击。

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