1949年3月5日至13日，中共中央七届二中全会在西柏坡召开。

在七届二中全会期间，毛泽东专门找邓小平、陈毅、谭震林等人研究了渡江作战问题，初步定下了4月10日为发起渡江的时间。

3月下旬的渡江会议初步确定的基本内容是：

第2、第三野战军全部于4月15日开始渡江。二野的第3、第4、第5兵团共9个军35万人为西突击集团，由刘伯承、张际春、李达指挥，在湖口至枞阳之间渡江；

三野之7、9兵团为中突击集团，由谭震林指挥，在枞阳以东至金河口之间渡江；

三野之8、10兵团为东突击集团，由粟裕、张震指挥，在金河口至江阴之间渡江。

三野4个兵团共15个军65万人（加上四野的第12兵团部队，我投入渡江战役的兵力达120余万大军）。

渡江成功后，中、东两路统归粟裕指挥。

这样部署，其关键在于中、东两路渡江后迅速东西对进，对南京、镇江、芜湖地区的大量守敌进行钳形合围。会议还强调，也要考虑到敌人固守江防，或在我渡江收缩集结兵力时以攻击我一路的可能，所以必须作好发生严重战斗的准备。

4月1日，邓小平、陈毅率新组成的精干指挥部去合肥东南瑶岗村。各突击集团指挥部也分赴桐城、无为、泰州。但是，渡江的日期，以及对南京政府的态度却颇费斟酌，这些问题，在指挥中枢的陈毅是有责任多作考虑的。

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