党中央、毛泽东和中央军委赋予人民解放军渡江作战总的任务是，如果南京政府不愿意达成国内和平协定，人民解放军就应打过长江去，捣毁国民党的老巢——解放南京，解放上海、杭州、武汉等大城市和苏南、皖南、浙江广大地区，然后乘胜向东南各省进军，进而解放全中国。

为保证这一任务的完成，毛泽东命令以邓小平为书记的总前委继续具体组织指挥二野和三野主力以及四野的先遣兵团即第12兵团、江汉军区，桐柏军区，鄂豫军区等3个军区作战。要求以上部队按照总前委的统一部署，协同作战。

以邓小平为书记的总前委，坐镇合肥司令部，根据党中央、毛泽东和中央军委的指示，结合敌人的江防特点和兵力部署，拟定了《京沪抗战役实施纲要》。《纲要》对我军参战部队的具体作战任务，作了明确的规定。为了保证战役计划的实现，总前委决定将两大野战军划分为3个作战集团，即西集团、中集团和东集团。

西集团由二野3个兵团和四野第12兵团组成，共35万余人；中集团由三野第7、第9两个兵团和榴弹炮兵第2、第4团及第1团1个营，还有骑兵团组成，共30余万人；东集团由三野第8、第10两个兵团和榴弹炮兵第5、第6团以及苏北军区3个警卫旅、海防纵队、坦克团、炮兵预备队等组成，共35万人（这3个作战集团又称西路大军、中路大军、东路大军。）

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