为了作最后的挣扎，1945年初，日军大本营拟定了1945年上半年的战争指导方针，这一指导方针的基本思想是：继续进行与盟国军队决战的准备，加紧完成日本本土及在中国占领区的防御部署，使日本本土和中国占领区成为决战的基地，主要是加强中国东南沿海地区长江下游和上海周围地区以及海南岛的兵力和战备，以便在盟军进攻时，能发挥最大的战斗力，与之决战。

中国派遣军根据大本营提出的方针和任务，于1945年1月29日下达转入新的作战准备的命令。

将第23军由第6方面军抽出改归中国派遣军直辖，并令其在3月底以前完成在中国东南沿海对盟军作战的准备；令第13军于夏初完成在长江下游地区对盟军作战的准备；令华北方面军于夏初完成在青岛方面对盟军作战的准备，同时确保华北占领区；令第5航空军以主力加强在中国沿海方面对盟军作战的准备。此外，还命令第6方面军确保粤汉、湘桂铁路沿线占领区，并作为同中国军队作战的主力。为实现上述战略部署，大本营对兵力进行了如下调整：

6个师团的增编：2月28日，在杭州编成第133师团，并编入第6军战斗序列。4月12日，编成第161师团，并编入第13军战斗序列。同日，编成第129、130师团，并编入第23军战斗序列。4月20日，在广东韶关编成第131师团，并编入第23军战斗序列。4月29日，在湖北当阳编成第132师团，并编入第6方面军战斗序列。

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