建国以来，周恩来领导的国务院一直把主要精力用于经济建设。而经济建设方面周恩来最重视的工作之一，就是制订国民经济年度计划和五年发展规划。“文化大革命”以前，对每个年度计划和五年规划，周恩来都充分调研，反复研究，拟订方案，留有余地，认为稳妥可靠后才报送党中央批准执行。

“文化大革命”开始后，国家计委等起草和执行国民经济计划部门的业务工作被彻底打乱，基本处于停顿状态。在周恩来临时安排下，1967年的国民经济计划在1966年11月召开的全国计划和工交会议上讨论拟定，并经周恩来审查同意后上报中央。但是，由于林彪、江青一伙的干扰破坏，中央一直没能批准下达该计划。为使1967年的任务生产不致中断，有关部门只能分地区、分行业，甚至按厂矿单位来下达任务指标。随着“打倒一切”、“全面夺权”的加剧，国家计委的业务工作已无法正常进行，整个国民经济的运转面临失控，尤其关系国民经济命脉的铁路运输和煤炭生产更是首当其冲，每况愈下。

1967年5月底，因派性争斗，造成京广、津浦、陇海、浙赣四条铁路干线均处于半瘫痪状态，仅徐州一处，就停开货车69列，致使包括国际列车在内的客货运输无法正常运行。此后不久，全国除东北外整个铁路交通中断（东北铁路亦多处堵塞）。由于煤炭运输发生困难，工业用电甚至城镇居民用电都时常停断，损失巨大。与此同时，因中外船只无法按期装卸货物，使得沿海沿江许多港口、码头的货物堆积如山。国内工业生产的停滞和破坏，造成不少援外项目也被迫停产、下马，国家的信誉受到严重损害。……

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