1940年元旦，重庆的市民听到了忧喜参半的两条新闻：一条是来自广西的好消息——昆仑关被中国军队强攻下来，因为这是抗战以来大部队攻坚战中的第一次；一条是令人不安的消息——在山西，向八路军靠拢的新军受到山西阎锡山部队的攻击。国共的统一战线开始遇到严峻的考验。这一年初春，周恩来从苏联回国时途经西安，将重庆政府发放给八路军的军饷带回延安。但随着国共关系的恶化，这笔军饷已成为抗战中重庆政府发放给八路军的最后一笔军饷。

1939年是在乐观中告别的，动员了百万军队的冬季攻势便是这种乐观情绪的证明。但这个攻势延续到1940年初就了无声息了。它给了日军震惊与消耗，但并没有取得任何计划中的有战略意义的胜利。对这场战役寄望甚大的蒋介石很失望，中国军队的战斗经验远比两年前丰富，但武器装备依旧没有什么实质性的改善，而且鉴于后方的运输状况，迅速集中大量兵力进行攻击作战是相当困难的。

1940年，日军的军事行动主要是围绕切断中国与国际的补给线而展开的。当时，东部铁路线已经大多陷于敌手，沿海口岸也相继陷落。在堵上中国的正门以后，日军还要把所有的后门、边门堵上，如果可能，连小小的出气孔也不放过。这年1月，滇越铁路中国段受到日本千余架次飞机的轰炸，因为日军占领南宁，切断桂越铁路以后，通过滇越铁路的运输量增加了一倍。这只是日军对中国采取的窒息战略的一部分。日军占领广西南部以后，广西与法属越南的联络被切断。连接云南与缅甸的滇缅公路也因为英国屈服于日本的压力而被封闭。这条路线是当时中国最重要的国际交通线，它的关闭使得大后方工业所需要的原料无法运输进来，军火补充也断绝了。

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