1941年上半年，日华北方面军为巩固占领区，确保重要资源开发地区及主要交通线的安全，先后对鲁西、冀鲁豫边、冀东、冀中等平原抗日根据地进行分期、分区的大规模“扫荡”，企图利用平原地区青纱帐未起的时机，围歼八路军的主力及其领率机关，摧毁抗日根据地。各抗日根据地军民齐心协力，艰苦奋战，粉碎了日军的“扫荡”，坚持了平原根据地的抗日斗争。

日华北方面军根据其大本营和中国派遣军总部关于适应形势演变，加强占领区的“治安肃正”作战，将华北建设成为南进的巩固后方的指令和年度的“治安肃正”计划，决心继上半年“扫荡”平原各抗日根据地之后，重点“扫荡”山区各抗日根据地。其特点是：以其机动兵团及由各地抽调的兵力，构成暂时的局部的兵力优势，在方面军或军的统一指挥下，采取“铁壁合围”、“梳篦清剿”，进行较长时间的、大规模的残酷的“扫荡”，力图围歼各抗日根据地的党政军领率机关和主力部队，摧毁抗日根据地，使八路军失去生存的条件。

1941年7月9日，日华北方面军司令官多田骏下达对晋察冀抗日根据地作战的命令。其方针是：“在击溃晋察冀边区共军及消灭其根据地的同时，结合封锁，破坏其自给自足，进而消耗、困死该地区的共产势力。”参战兵力为方面军直辖兵团及第1、第12军、驻蒙军各一部，区分为进攻兵团和封锁兵团。进攻兵团又区分为甲、乙、丙3个兵团，统由方面军直辖，任务是深入抗日根据地内作战，甲兵团以第21师团1个联队为基干编成，作战开始前部署在北平附近；乙兵团以第110师团第133旅团为基干编成，作战开始前部署于石家庄附近；丙兵团以第33师团为基干编成，作战开始前部署于太原附近。封锁兵团由华北方面军直辖部队及第1军、驻蒙军各一部组成，分别在平汉路北段、正大路全线、同蒲路北段及涞源、广灵、灵丘一线，对晋察冀边区构成封锁包困。其任务是：“切断与敌地区的一切交通，以防止敌人逃跑，在不得已情况下，应将逃出之敌予以歼灭”，并负责进攻兵团的供应、援助，必要时，派出部队深入抗日根据地配合进攻兵团作战。

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