1932年7月，中共陕西省委为了进一步开发渭北游击战争和建立革命委员会，成立了中共三原县委，任命金理科为书记，并从陕甘游击队调回黄子文担任县委委员。黄子文根据省委的指示精神，决定扩大黄子祥组建起来的武字区游击大队。8月1日，子文和省委派到武字区工作的金天华一道，在武字区游击大队的基础上，正式成立了“渭北游击队”，由马志舟任队长，金天华任政委。同月，中共三原县委指示武字区成立了“武字区革命委员会”，由黄子祥、唐玉怀任正副主席。至此，游击队活动的区域扩大了，武字区革命委员会组织群众的分粮斗争也开展起来了。同月中旬，陕甘游击队第二支队特务队队长程双印被害，该队即由习仲勋带到武字区，被改编为武字后区游击队，陈国玺任队长，习仲勋任指导员，活动于三原、富平、耀县边区一带，壮大了渭北游击队的力量，渭北革命根据地得到进一步发展。

9月22日，渭北革命委员会在武字区举行成立大会。会议通过了立即公布和实施苏维埃土地法，改造与扩大游击队，组织并向周围发展等十二项决议。

为了加强革命委员会的工作，同年10月初，“中共渭北特委”在省委指导下于武字区成立，李杰夫任书记，李冲霄、黄子文、汪烈（汪锋）、洪涛祥（程建文）为常委。黄子文兼管宣传工作。同月18日，渭北革命委员会（即原富、耀革命委员会）改组，黄子文被任命为革命委员会主席兼革委会党团委员，李冲霄任党团书记（后为郑彦青）。革委会下设土地、军事、财政、肃反、教育部。马子舟任土地部长、郑彦青任军事部长、孙平章任财政部长，邓万顺、郝祖义、马宗德为革委会委员。中共渭北特委、渭北革命委员会领导下的武装、群团组织的建立，使渭北革命根据地的各项工作得以顺利进展。

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