1932年12月上旬，省委派杜衡去陕甘边区执行省委8月做出的《创建陕甘边新苏区及红二十六军决议案》。杜衡到三原让黄子文带渭北游击队与其一同北上边区，在宜君县转角镇正式将陕甘游击队改编为红二十六军（当是只有第二团）。团长王世泰，政委杜衡（军政委兼），参谋长郑毅（后为刘志丹）。随后，杜衡让黄子文返回三原，向省委汇报情况。子文遂护送被杜衡解职的谢子长、阎红彦一块到武字区，并派人送谢、阎出潼关去上海。

1933年1月5日，子文向帙陕西省委写信，一面汇报了杜衡改编中国工农红军二十六军的情况，一面请示自己的工作问题。不久，省委派子文去白水、蒲城一带巡视工作。子文接到指示后，于当月中下旬与金天华将渭北游击队带回武字区后便去了白水。

3月下旬，黄子文回省委汇报巡视白水、蒲城工作情况。此时，杜衡亦回省委。4月10日，杜衡主持省委会议，以“右倾”之名，给子文留党察看三个月的处分。随后派其去陕甘边特委工作。

陕甘边特委成立于3月份，领导着以李妙斋为总指挥、习仲勋为军委书记兼政委的游击队——陕甘边游击队。4月中旬，黄子文去后接替李妙斋，任陕甘边游击队总指挥，习仲勋任政委。陕甘边游击队在习仲勋、黄子文等领导下，担负保卫陕甘边特委和陕甘边革命委员会的重任，开展游击斗争，巩固和发展陕甘边新苏区。

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