接下来，富歇就开始暗中活动了。敌人的敌人就是朋友，罗伯斯庇尔掌握着法国的军队、丨警丨察、法庭和各委员会，要想把他打倒，必须团结一切可以团结的力量。而且，富歇也认为，虽然罗伯斯庇尔掌握了政府，可是那最高权力机构国民公会却早已对他敢怒不敢言，他要做的，就是煽风点火，让国民公会向罗伯斯庇尔开火。

救国委员会和总保安委员会在处决丹东后，矛盾进一步地激化了。芽月27日（94年4月16日），国民公会在救国委员会的提议下把本属于总保安委员会的警务和检察工作分拨给了救国委员会。根据国民公会的法令，救国委员会组建了一个“行政检察和警务局”，由圣鞠斯特主持工作。圣鞠斯特经常出差，他的局长位置就由库通或罗伯斯庇尔代理。这样，救国委员会就在一定程度上架空了总保安委员会。

总保安委员会和国民公会不掌权的议员一样，认为：“大家都是从大革命中走出来的，凭啥你就掌握着最高权力不放？俺们就一直得听你的？”所以，总保安委员会的委员们都对罗伯斯庇尔、圣鞠斯特和库通这三个人看法多多。

救国委员会本身也并不团结。比约瓦雷纳、科洛德布瓦这两个人和巴拉斯、富歇等人实为一丘之貉。卡诺有他自己的想法，此时更加厌恶恐怖统治，更何况他在前线已和圣鞠斯特结下了梁子，所以如果有人想要推翻罗伯斯庇尔的话，他是会帮忙的。圣鞠斯特出差后，罗伯斯庇尔突然惊愕地发现，除了库通之外，两委员会的所有人好像都反对他。

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